可以，土地未挂牌不可以先建设。经营性用地未挂牌出让就先开工建设是违法用地行为。
《民法典》第二百三十一条 因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。
第二百三十二条 处分依照本节规定享有的不动产物权，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。
未缴纳土地出让金,可以收回土地吗
未缴纳土地出让金,是可以有权利收回土地。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条规定;土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准，经批准准予续期的应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。
土地未征收可以修路吗
不可以。未征收的土地，有人强行修路，是违法行为。《土地管理法》第三十一条规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
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